O petista terá condições adversas para pôr seus planos em prática. Na economia, o governo é pressionado a reduzir gastos e frear o aumento da dívida pública, o que dificulta a implementação de novos programas. Na política, terá um Congresso com bolsonarismo fortalecido e que tende a impor ao petista ainda mais dificuldades para aprovar suas propostas do que as do atual mandato.
Lula idealiza a composição de uma equipe de ministros mais forte, a começar pelos que despacham do Palácio do Planalto, grupo tradicionalmente apelidado de "cozinha do governo".
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Com isso, o espaço do grupo lulista da Bahia deve diminuir. Esse time é representado por Rui Costa (PT), que deixou o cargo de ministro da Casa Civil em abril deste ano para se candidatar a senador; Jaques Wagner (PT), ex-líder do governo no Senado que deixou o posto após ser citado no caso Banco Master , e os ministros Sidônio Palmeira (Comunicação Social) e Wellington Lima e Silva (Justiça).
A nova configuração é apontada como fundamental para implementação das reformas que Lula defende na área política e no Judiciário.
O ex-ministro da Educação Camilo Santana (PT) tem liderado as apostas para a coordenação da Esplanada dos Ministérios , como titular da Casa Civil. Trata-se do principal cargo da equipe do governo, com a tarefa de organizar a execução de programas e formular decisões políticas.
Camilo se aproximou de Lula ao longo do governo e, depois do primeiro turno, tornou-se um dos aliados mais próximos do petista. O presidente reeleito ficou especialmente satisfeito com o fato de o grupo político de seu ex-ministro da Educação ter conseguido vencer uma eleição difícil para o governo do Ceará .
Depois disso, Camilo foi incorporado à equipe de Lula, sendo responsável por reajustes nas estratégias de campanha, ao lado do governador do Piauí, Rafael Fonteles (PT).
Antes do primeiro turno, o favorito para a Casa Civil era o ex-ministro da Fazenda Fernando Haddad (PT). O nome de Haddad perdeu força depois de ele ser derrotado no primeiro turno por Tarcísio de Freitas (Republicanos) na disputa pelo Governo de São Paulo.
Ainda assim, Haddad e Lula continuam próximos. O ex-ministro só aceitou disputar o governo de São Paulo depois de muita insistência do presidente. Ele não está descartado para a Casa Civil ou outro cargo de relevo no novo governo.
Haddad, porém, tem demonstrado nos bastidores descontentamento com as críticas de petistas por causa do resultado da eleição. O ex-ministro avalia ter aceitado uma missão praticamente impossível para ajudar Lula e considera injustas as críticas pela derrota. Aliados de Haddad acham possível que ele retome sua carreira de professor universitário.